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齐齐哈尔市国土资源局2018年全局重点工作规划 2018-05-10

2018年,是深入贯彻十九大精神、全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想,实现新时代国土资源工作绿色发展之年,也是全系统持续深化作风整顿、推进依法规范行政、全面塑造部门良好形象的关键一年。结合国土部“质量提升年”工作部署,确定2018年全市国土资源工作的总体思路是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作、农村工作会议以及全国、全省国土资源工作会议精神,强化“以人民为中心”的工作理念,坚守节约资源与保护环境的基本国策,突出问题导向、深入调研整改,聚焦主要矛盾、健全机制体制,全面整顿作风、推进依法行政、规范审批服务,强化质量效率、优化发展环境,努力打造人民满意、社会认可、组织放心的国土资源服务品牌。具体规划为以下七个方面重点工作。

(一)维护群众切身利益。聚焦群众反映强烈、关系根本利益、存在安全隐患等问题,以便民利民为目标,积极主动想办法、定措施、建制度,切实提升群众满意度和获得感。一是推行便捷服务。持续深化“全能型分局”和“小局大所”改革,制定执行全市统一、简洁高效的不动产登记流程和要件标准,完成市县中心城区房地数据整合汇交和“小局大所”规范化建设。继续推进不动产集成服务模式优化,在龙江县召开现场会,推广“异地办理,一站式服务”模式。二是解决遗留问题。针对尚未解决的不动产登记历史遗留问题,主动作为,加强政府统筹,推进部门协调,提前解决分内负责事项。对难点问题,掌握全面具体情况,深入研究解决办法,同时厘清责任主体。三是深化体制改革。建立完善科学的征地补偿制度,把属于群众的法定权益维护好。调查掌握农村土地征收,集体经营性建设用地入市,宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”基本情况,为“三块地”改革政策实施做好准备。同时,加强地灾防治,认真排查,制定预案,健全队伍,加强巡查,确保群众生命财产安全。

(二)助力生态文明建设。聚焦台账建立、土地生态、矿山治理等问题,助推永续发展。一是按时完成自然资源统一确权登记试点。把自然资源统一确权登记作为生态建设的重要支撑和划清权责界限的重要依据,在现有成果基础上,继续精细审定单元界限,为实施“双量管控”打牢根基。继续加大自然保护区界线划定问题协调力度,确保顺利通过省厅和国土部验收,为全国提供经验和方案。二是加强耕地资源保护。必须“像保护大熊猫一样保护耕地”,落实主体责任,严格规划管制,严控建设占用。必须全面执行占补平衡制度,占优补优,并严格按技术规程和标准,对新征耕地项目实施耕作层土地剥离。三是提升整治项目质量。积极主动争取土地整治项目,严格整治项目质量全程监管,把好规划设计关,做到与当地生产生活实际紧密衔接,对已经入库项目要全面组织规划审查,不合格的一律剔除;把好中标单位资质关,避免因借用资质,导致力量不足,影响建设质量,同时招投标公告全市统一;把好质量监督关,调动村民参与,实地全程监管,严格组织验收。四是加强绿色矿山建设。加快制定矿山地质环境恢复和综合治理规划,严格矿山综合治理标准,用好恢复保证金,促进开采与治理同步。按照省厅即将制定的自然保护区内矿业权退出及处置方案要求,有序做好清理和退出工作。继续争取山水林田湖草综合治理项目,通过系统治理,打造良好生态。

(三)实施资源精准供给。聚焦资源利用粗放、用地申报盲目、供给侧重不突出等问题,围绕中央、省市重点项目和重点任务,集中精准供给。一是提高节约集约水平。实施建设用地总量和强度双控,严格用地和投资强度审查,“十三五”期间单位GDP建设用地使用面积下降20%,全面参与节约集约示范县创建。加强建设用地批后监管,完善节约用地评价体系,对因不能履约导致低效闲置的,严肃按规定处理,并启动停产企业闲置土地普查。加大批而未供处置力度,供地率达不到80%的,除国家和省市重点项目和民生保障项目外,将核减新增建设用地指标。二是强化保障发展侧重。在做好新增建设用地指标争取的基础上,突出围绕市委市政府确定的12个重点产业和新兴产业、基础设施等重大项目,提供有力保障。强化规划管控,对只存在意向、未签订投资协议的项目,涉及调整规划的,坚决不予调整。落实扶持优惠政策,对工业用地按政策规定范围执行基准地价70%、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活政策,依法推进出让金分期支付,降低企业成本。三是用好异地指标调剂。充分发挥贫困县城乡建设用地增加挂钩节余指标在省域内流转和补充耕地指标异地调剂的政策效益,助力扶贫攻坚。严格控制未利用地开垦,并考虑长远发展,制定调剂计划,分阶段实施,决不能因冒进导致后续乏力。四是搞活乡村振兴用地。落实乡村振兴的支持性政策,在符合土地利用总体规划前提下,允许县(市)区政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业,拓展土地使用功能,并及时跟进有关新政落实。

(四)加强执法监察工作。聚焦执法监察链条不闭合、功能发挥不充分、被动等卫片查处等问题,加大力度,严格考核。一是落靠共同监管责任机制。进一步细化乡镇政府、村“两委”和社区基层组织的监管责任,确保问题及时发现、及时处置。发挥国土部门巡查主导作用,实施台账管理,严格溯源追责,为推动责任机制落实做出表率。二是强化日常监管的主动性。主动适应、认真执行新的《国土资源执法监督规定》,建立健全日常巡查的考核办法,发现处置与卫片监测的综合比例偏低的,“执法监察”目标考核项得分清零,并适当核减当地政府耕地保护责任考核分值。要充分认识卫片监测图斑举证方式,由提供佐证照片向现场多角度上传定位影像的重大变化,杜绝弄虚作假,严肃严谨处置。三是发挥打击违法震慑作用。开展违法用地用矿的集中会战,对过程进行现场直播,并利用各种渠道进行大力宣传,全面警示,提高自觉。在土地日等重要节点,开展全范围普法宣传,营造依法利用资源的浓厚氛围。四是规范机构设置。县(市)局内设法规机构,并在执法局内设综合指导股和执法股,提高案卷质量,规范执法行为。

(五)夯实长远发展根基。聚焦基础业务急需再深化、再延伸、再提升等问题,全面掌握情况,按时完成任务。一是启动第三次土地调查。突出以政府为主体,完成机构成立、方案编制工作,确保全市上下步调一致。坚持对已有内容细化、对变化内容更新、对新增内容补充的原则,全面开展农村土地利用现状调查、城镇村内部用地细化调查、不动产权籍调查。严把调查质量关,确保各类数据真实准确。二是加快不动产登记扩面。完成林权、草原、农村房地一体登记的流程设计等项准备工作,按要求开展登记业务。三是推进矿产资源勘查。加强与地勘单位成果共享,全面开展城区地热、东部矿泉水、西部铜多金属和高岭土等矿产资源普查调查工作,摸清家底,提出开发建议,为市政府决策和产业发展提供主动服务。重点抓好地热资源开发利用规划编制、矿泉水管理规范和龙江铜矿办证工作,推进矿业振兴。严格落实信访工作责任。加强网站建设管理,发挥设置栏目作用,及时公开更新内容。

(六)推进依法规范行权。聚焦审批、服务、管理不够全面规范统一等问题,持续发力,重点攻关。一是抓好规范模板的执行。统一应用规范化模板,在“一张图”上统一运行,同时对运行情况进行检查。及时优化和补充,使之更加完善。开展案卷评查,重点检查模板运用情况,发现问题,严肃处理。二是抓好档案标准化建设。加快电子档案录入,加强对下监督指导,实现各类档案管理的全面规范化,提高查用效率。三是抓好报卷质量管控。严格按照省厅农转用报卷规范目录,组卷、审卷、报卷。四是规范设施农用地、联营联建和划拨用地管理。完成设施农用地和联营联建规范化文件出台、标准化合同范本制定,并严格组织实施。对现有设施农用地和联营联建项目进行全面登记,对违法改变用途的,抓紧依法依规纠正。同时,加快制定出台土地二级市场特别是划拨用地管理的规范性指导意见,为杜绝和处理改变用途等问题提供依据。五是抓好县级土地收储工作。依据政策变化,加快修订完善土地收储办法,形成合法合规的操作指南。加大对县(市)土地收储工作的指导培训力度,尽快提升业务水平。六是深刻吸取督察问题教训。依法行政落实在每一个工作环节,树立质量意识,继续做好后续问题整改工作。综合分析原因,找出矛盾症结,完善管理机制。同时,规范依申请公开工作,逐项研究,认真把关,共同推进,避免出现超时和违规问题。

(七)全面加强党的建设。一是加强政治建设。抓好政治理论学习,重点“学懂弄通做实”十九大精神,习近平谈治国理政一、二卷,中国革命史和民族传统文化,坚定理想信念,强化“四个意识”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部强化党性锻炼,筑牢宗旨意识。二是加强组织建设。进一步强化基层党组织建设,配强书记、委员,为开展党的建设提供组织支撑。突出以支部为载体,全面落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等项制度,积极开展党日活动,推动党内政治生活经常、严肃、认真开展。发挥党员领导干部先锋模范带头作用,干在前面,维护好部门政治生态。发挥委员作用,明确分工,落实责任,共推党建深度开展。三是加强廉政建设。运用好监督执纪“四种形态”,认真组织开展谈心谈话,力争将更多的问题消灭在萌芽、解决在初始。要采取异地交叉办案、抽调集中办案等方式,严肃查处各类违纪案件。

 

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