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原中共齐齐哈尔市国土资源局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间: 2019-01-04 11:02:42 | 作者:本站编辑 | 来源: 本站原创

 

根据市委统一部署,2018年5月23日至7月10日,市委第一巡察组对原市国土资源局党组开展了常规巡察, 2018年10月30日市委第一巡察组向原市国土资源局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现就原中共齐齐哈尔市国土资源局党组巡察整改情况予以公布。

一、组织推进情况

(一)提高政治站位,在思想上高度重视。坚持把巡察整改作为一项重要政治任务摆上重要位置,10月30日市委第三轮常规巡察第一巡察组反馈意见并召开反馈会议后,局党组立即组织召开党组扩大会议,强调必须把巡察反馈问题整改作为对党是否忠诚的重要检验、作为践行政治意识的重要任务、作为当前全力以赴推进的重要工作,在思想上必须高度重视起来。同时第一时间成立了由党组书记任组长、负第一责任,战线领导任副组长、负推进责任,纪检组长任办公室主任、负监管责任,涉及单位负责人为成员、负集体责任的巡察反馈问题整改工作领导小组,上升到一把手工程抓推进。通过以上措施,确保自上而下的思想统一,为推进反馈问题整改明确了政治方向,凝聚了强大合力。

(二)制定整改方案,在行动上有章可循。先期组成由纪检组牵头,办公室、监察室、机关党委、人教科等科室负责人为成员的方案制定组,采取分别牵头研究、集中汇总制定的方式,就市委第一巡察组反馈问题,逐项研究问题产生的原因、承担整改的主体、采取具体的措施等项内容,通过多次研究探讨,最终形成了整改方案第一稿,在此基础上,广泛征求意见,并经局党组会议研究,明确了责任领导、责任部门、责任人和整改措施,确保责任细化落实带人、措施具体管用、时限科学严谨,最终形成了以局领导分别牵头、相关科室各负其责、负责人包干到人的整改工作体系,同时制定形成了具体详实的69条措施,为全面推进问题整改明确了方向、提供了指引、奠定了基础。

(三)强化措施落实,在推进上强劲有力。着力在做好巡察工作“后半篇文章”上下功夫,第一时间通过内网将整改方案下发至相关人员,提醒督促其承担起责任,按时限推进整改落实。严格按照领导小组办公室分工,每人包反馈意见的一个方面,既监督检查责任领导、责任部门、责任人推进整改情况,也负责对整改质量进行检查验收,到位一个,销号一个,逐项抓整改落实。局党组书记切实承担起第一责任人责任,克服当前机构改革任务繁重、年底事项繁杂等不利因素,不但对自己担任责任领导的事项亲自过问、亲自推进、亲自检查,同时对全面整改情况及时跟踪掌握;各责任领导也都严格落实“一岗双责”,认真组织研究推进整改工作,通过上下联动,确保了整改任务加快速度、高质量推进。

二、整改落实情况

市委第一巡察组共向我党组反馈5个方面23个问题,其中21个问题已完成整改,2个问题正在积极推进整改。

(一)已完成整改问题。

一是在“党的领导不力”方面,共反馈6个问题,已全部整改到位。

1.没有专题研究党建工作。

反馈问题:

2014年-2017年局党组没有召开会议专题研究党建工作和党风廉政建设工作。

采取措施:

①每年局党组专题研究党建和党风廉政建设工作不少于两次。今年年初,召开党组会议,就党的建设工作及全系统党的建设和党风廉政建设工作报告进行了专题研究,为全系统党的建设和党风廉政建设明确目标方向和具体任务。

②2018年3月9日市局召开全系统党风廉政建设工作视频会议。崔凤臣同志在会上回顾了2017年党风廉政建设工作,部署了2018年党风廉政建设工作任务。

③市局与各县(市)国土资源局、市局各分局、直属单位分别签订了党风廉政建设工作责任状。

④将党建工作单独设立目标考核,并将党风廉政建设工作作为否决事项列入2018年目标考核内容。

⑤12月18日专门听取各县(市)区局、各直属单位党风廉政建设情况汇报,督导检查落实情况,引起高度重视。

取得成效:

①通过以上措施,促使局党组和各级党组织真正把党的建设工作作为统领全局的第一要务,摆上了重要日程。

②通过以上措施,进一步明确了党的建设和党风廉政建设的目标任务和具体措施,工作更有抓手,推进更加有序。

完成时间:

立行立改(2018年11月5日)。

2.“三重一大”事项申报存在漏报的现象。

反馈问题:

2016年本单位受处分人员没有向联系的纪工委报备。

采取措施:

①研究制定出台了《齐齐哈尔市国土资源局“三重一大”事项申请制度》,细化明确需要申请监督的事项、时限、程序、分工等内容,实施全面监督。

②涉及大额资金使用等重大事项,主动向纪工委汇报,邀请列席,主动接受监督,并及时上报纪工委审核备案。纪工委因故不能参加时,市局纪检组和监察室也均列席参加,实施监督。

取得成效:

通过以上措施,“三重一大”事项研究更加严谨,决策制度更加透明,同时也避免了事项申报漏报问题的发生。

完成时间:

立行立改(2018年11月5日)。

3.一把手“五个不直接分管”工作不到位。

反馈问题:

2016年和2017年局长仍然分管调控科、财审科、人教科和执法局工作。

采取措施:

①严格按照市委《关于全面推行市直部门和单位党政一把手“五不直接分管”实施办法规定》,组织专人就如何落实,形成了符合上级规定和我局实际的初步贯彻落实意见,于2017年11月7日召开党组会议专题研究。

②经过党组研究,形成了《齐齐哈尔市国土资源局党组书记局长“五不直接分管”制度》(齐国土资办发〔2017〕38号),并要求各级党组织参照执行。

③依据齐国土资办发〔2017〕38号文件精神,2017年11月9日下发了《中共齐齐哈尔市国土资源局党组关于调整市局领导和两总师工作分工的通知》(齐国土资党发〔2017〕51号),对班子分工进行了重新调整,局长不再分管财审科、人教科和执法局工作。

取得成效:

通过严格落实“五不直接分管”制度,制定形成了“程序严密、制约有效、运转协调、副职分管、正职监督、集体领导、科学决策”的权力制衡机制,建立健全了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行制度体系,保证了权力在科学民主的轨道上健康有序运行。

完成时间:

立行立改(2018年11月5日)。

4.班子民主生活会质量不高。

反馈问题:

局党组2016年“两学一做”班子对照检查材料中的8条问题没有具体内容,没有剖析原因和整改措施;2017和2018年民主生活会存在以个人对照检查材料代替班子对照检查材料的现象;党组班子成员参加“双重”组织生活会不够经常,2014年至2017年没有参加所在党支部学习。队伍建设不力,违规违纪问题时有发生。

采取措施:

①就对照检查材料内容缺失问题,明确专人负责,进一步明确民主生活会对照检查材料的撰写要求,实施与党组会议同样记录的方式,并妥善全面归档存档。

②加强对对照检查材料的审核,在2018年8月24日召开“以案为鉴”典型案例剖析整改民主生活会前,党组书记对班子成员的对照检查材料进行了全面审查,提出修改意见。

③由党组书记负责组织班子对照检查材料起草,并自行撰写个人对照检查材料,杜绝以个人对照检查材料代替班子对照检查材料的问题发生。

④在2018年11月5日召开的第29次党组会议上,局党组书记崔凤臣就落实双重民主生活会制度,对班子成员进行了提醒谈话,要求必须自觉参加。同时,把管党治党问题,列为一把手工程。

⑤组织在全系统开展作风整顿“回头看”暨“党风政风热线”反映问题大讨论活动,活动采取局领导包片负责方式,不但审查对照检查材料、而且现场监督、总结讲话,同时留痕上报机关党委,确保政治生活开展有序有效。

取得成效:

①民主生活会和党内政治生活,无论从材料审核,还是组织监督,相较于以往,更加有序而且规范,为提高质量奠定了基础。

②班子成员都能自觉参加双重组织生活,特别是在大讨论活动中,都能各负其责地抓好质量检查和现场监督,切实发挥了带头引领作用。

完成时间:

立行立改(2018年11月5日)。

5.落实上级要求不到位。

反馈问题:

没有按要求学习贯彻省委书记张庆伟同志关于国土工作的重要批示精神,对上级精神和要求把握不够到位,因此,在推进全市重点产业项目建设上,办法不多,向市委市政府领导所提建议存在碎片化、表面化的问题。

采取措施:

①2017年8月1日,党组书记崔凤臣组织党组成员和副处级以上干部,就省委书记张庆伟关于国土工作的重要批示进行了集中讨论,谈体会、谈落实,崔凤臣同志最后做了题为《认真传达贯彻省委书记批示和徐飞鹏厅长讲话精神全力推动国土资源管理工作再上新台阶以优异的成绩迎接党的十九大召开》的主旨讲话,同时于8月2日下发了《关于组织开展好省委书记重要批示、徐飞鹏厅长来齐调研时的重要讲话和崔凤臣同志中心组学习会讲话活动的通知》,要求全系统组织学习。

②紧跟市委中心工作,先后多次召开相关科室负责人列席的中心组学习扩大会议,全面深入学习习近平总书记到东北考察重要讲话和重要指示精神,省委、市委学习传达通稿,集中接受省厅纪检组长王德礼对习近平总书记在推进东北座谈会上的重要讲话和考察黑龙江重要指数精神专题宣讲,组织全系统参加省直机关工委宣讲团成员马书琴教授学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神专题宣讲,切实提高政治站位,明确努力方向。同时,就市委市政府部署各部门在推进乡村振兴等方面的文件制发过程中,积极提出意见建议,切实发挥职能作用。

③2018年11月23日研究制定了《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》(齐国土资党发〔2018〕39号),11月28日召开了全系统开展解放思想推动高质量发展大讨论动员宣讲视频会议,就在全市国土资源系统开展解放思想推动高质量发展大讨进行全面部署,力求在当前机构改革和自然资源管理转型的关键时期,通过大讨论,提高政治站位,促进观念更新,更好地推进国土事业发展提档升级,为全市高质量发展做出应有的贡献。

取得成效:

①通过及时组织对上级精神的学习,党员干部“四个意识”明显增强,保证了上级各项部署要求的及时有效落实。

②通过学习中央、省委和市委市政府主要领导讲话,对省情市情的掌握更加准确,大局意识和工作的针对性更强。

完成时间:

立行立改(2018年11月28日)。

6.历史遗留的信访问题较多。

反馈问题:

一些问题比较复杂,涉及部门多,解决起来十分困难,导致在当前法制建设环境下,征地拆迁、不动产登记等方面的信访问题多有发生。

采取措施:

①在市政府领导下,积极协调配合相关部门,全力推进不动产登记历史遗留问题化解,涉及249宗、161080户,已解决179宗、119451户,其余部分正在按照市政府部署统一推进解决。

②对重大疑难信访问题,实行党组会、局长办公会议专题研究制度,把历史遗留问题放在当时的政策环境和发展背景下,认真稳妥研究化解。

③对涉及区政府、规划、住建、城管、农业等部门的疑难案件,通过召开协调会、发工作函等方式积极协调,并向市政府及时汇报,报请市政府支持和加大协调力度。

④落实领导接访及包案制度,接访的领导负责跟踪到底,对接访的案件进行跟踪督办,直至信访人息访。

取得成效:

①党员干部“以人民为中心”的工作理念得到强化,服务风气和工作作风明显转变,接待群众更加耐心,解决问题更加主动,赢得了群众的认可。

②坚持在历史遗留问题处理的过程中,把解决问题与剖析根源、杜绝再犯结合起来,强化依法行政、规范行政意识,形成了依法办事的良好态势。

完成时间:

2018年12月20日

二是在“思想建设有待加强”方面,共反馈4个问题,已全部整改到位。

1.中心组学习制度执行不到位。

反馈问题:

2014年和2015年局党组中心组学习没有记录。

采取措施:

①2018年3月8日制定了《中共齐齐哈尔市国土资源局党组理论学习中心组2018年学习计划》(齐国土资党发〔2018〕4号),按照计划安排,结合中央、省委、市委市政府新精神,适时增加或调整学习内容,确保政治理论适时更新。

②改进党组中心组学习记录方式,采取与党组会议同样的格式和要求,由专人负责,提出学习内容,安排学习时间,做好学习内容记录,年底统一归档。到12月25日,共组织党组中心组学习21次,全部按格式要求记录在案。

③按照中心组织内容调整和安排参加学习范围,延伸至机关党委委员、业务科室、直属单位负责人,有时采取全系统学习的方式。

取得成效:

①从目前来看,党组中心组学习管理无论是学习内容安排、参加范围确定,还是学习组织记录,都已经走上了规范化的轨道。

②在不违反保密规定的前提下,通过扩大参加学习范围,既促进了全系统理论水平的提升,也节省了层层传达的时间,解决了理论学习梗阻问题。

完成时间:

立行立改(2018年11月5日)。

2.党员教育和管理不到位。

反馈问题:

局党组党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”落实不力,党员教育管理没有实现常态化,违法违纪现象时有发生,2014年以来受省、市纪委和国土局处分人员达30人,受到法律追究4人。

采取措施:

①制定并印发了《落实全面从严治党主体责任和监督责任清单》(齐国土资党发〔2018〕45号),明确具体责任内容,保证落实有章可循。

②年初市局主要领导与分管领导,市局与各县(市)国土资源局,市局各分局、直属单位分别签订了党风廉政责任状,进一步传导压力、压实责任。

③坚强党员教育管理常态化,严格执行“三会一课”制度,制定支部学习计划,把党规党纪、廉政规定、法律法规学习纳入学习讨论内容,经常性地组织开展学习教育和集中培训活动,全系统5000多人次受到教育。

取得成效:

①通过压实责任,调动领导干部抓廉政建设、抓党员学习教育的自觉性,保证主体责任和“一岗双责”落实到位。

②通过党章党规党纪和法律法规政策的常态化学习,系统干部的勤廉思维和法制观念得到固化,并在思想上绷紧了勤政廉政、依法行政这根弦,有效预防了违法违纪问题的新发。

完成时间:

立行立改(2018年11月5日)。

3.落实警示教育规定不到位。

反馈问题:

2017年被省市县区纪委和市国土局处分人员达18人次,局党组只召开1次全局系统警示教育大会,仅通报了3人。没有按市委《在发案单位开展警示教育暂行办法》的规定召开支部组织生活会,党员撰写对照检查材料,在2个月内向市纪委党风政风室报告的要求去做;2017年通报的3人处分情况也没有报送第一派出纪工委备案。

采取措施:

①2018年9月7日市局党组下发《中共齐齐哈尔市国土资源局党组关于在全系统开展以案为鉴警示教育活动的通知》,通报了2017年以来全系统人员受纪委监察局处分情况,要求全系统组织活动、深刻剖析,强化内部风险防控。

②对2018年我系统受到市纪委、监委处分的2名同志,经请示市纪委党风室,此类情况由当地国土资源部门进行警示教育,目前已经警示到位,并已上报第一纪工委和市纪委党风室。

③全面落实《在发案单位开展警示教育暂行办法》有关规定,按时向市纪委党风政风室报告工作进展情况、向纪工委备案处分人员。

④10月份在全系统各支部组织开展了“以案为鉴”典型案例剖析整改组织生活会,每名党员以我市发生的杨信、韩冬炎、邓晓军、胡福绵、黄宇、孙立凯、曲秀丽等典型案件,以及系统班子内发生的吴良国、李东义案件为对照,深刻查摆存在问题、剖析产生原因、制定整改措施,同时实行主管领导把关制度,分战线负责对每名党员的对照检查材料进行认真审核,并按双重组织生活制度要求,全程参加,认真点评。

取得成效:

①通过通报案例和开展组织生活会,党员干部遵章守纪意识和理念得到了进一步强化,切实起到了警钟长鸣的作用。

②进一步强化了规矩意识和规范操守,全面执行和落实上级规定,已经成为了一种习惯和自觉,同时也增进了部门的信息互通和理解支持。

完成时间:

立行立改(2018年11月5日)。

4.对意识形态工作重要性认识不足。

反馈问题:

不能很好的把意识形态工作融入到具体工作中,缺少加强和改进意识形态工作的具体措施;意识形态工作制度未落实,没有做到每半年向上级党组报告一次意识形态工作,并报上级党委宣传部门备案。未建立意识形态领域常态化、长效化风险防控机制和工作预案。

采取措施:

①制定出台了《中共齐齐哈尔市国土资源局党组意识形态工作责任制若干规定》,明确在意识形态工作中,党组、党组书记、党组其他成员应该承担的责任,明确意识形态工作常态化、长效化工作机制,对下级党组及班子成员履职情况的考核重点内容,以及因追究责任的情形等内容,形成了详细的意识形态工作规范。

②今年局党组中心组就意识形态工作要求,组织了专题学习,并召开党组会专门研究责任制文件制定、下步工作重点,以及舆情关注应对等问题。

③严格按照要求,上下半年分别对意识形态工作进行了总结,形成工作报告,上报至上级党组织,并报市委宣传部备案。

④年初将意识形态工作纳入目标考核体系,设定考核分值,层层传导压力。年终将同步组织进行严格检查考评。

⑤坚持把意识形态工作融入具体工作之中,通过党组中心组学习、支部学习、集中会议、官方网站等多个渠道,常态化强化中央政策方针路线宣传。

取得成效:

①通过建立健全相关制度,意识形态工作的重视程度和推进力度明显加强,推进也更加有序。

②通过认真组织开展学习宣传活动,使广大干部党员在潜移默化中进一步强化了对意识形态工作认识和修炼。

③通过将意识形态工作纳入目标考核,保证了组织领导力量和精力投入,为全面落实意识形态责任制奠定了坚实基础。

完成时间:

2018年12月15日。

三是在“组织(人事)纪律执行不到位”方面,共反馈问题4个,已完成整改2个。

1.基层党建不规范。

反馈问题:

党的基层组织设置不合理,多数县国土局系统(行政机关和直属事业单位)党支部党员在30人至50人不等,支部太大,活动困难;多数县国土所党员的组织关系在乡镇,不在本县国土局,不利于对其日常教育和管理。“三会一课”制度执行不到位,支委会和支部大会没有按规定时间召开,班子成员没有完成讲党课任务;组织生活会质量不高,查摆问题不深入,只谈现象不指问题;局机关、直属事业单位和个别区国土局党建资料缺失、不及时归档的问题突出。

采取措施:

①鉴于各县国土局党支部由县直机关工委管理的情况,建议各县局加大沟通协调力度,按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(中发〔2010〕8号)规定,履行相应程序,解决支部太大、组织活动困难以及国土所党员组织关系不在县局等问题。

②针对机构合并后,市不动产登记中心党员数量较多的问题,经我局党组批准同意,成立党总支,支部也由9个调整到6个,并批准设立党工部,进一步强化党员教育管理。

③组织召开支部书记会议,党组书记崔凤臣、机关党委专职书记邹思明,分别就落实“三会一课”制度提出明确要求。

④向各支部下发党课计划及完成情况模板,据统计,截至目前机关5个支部支委委员共讲课20多次。

⑤在开展作风整顿“回头看”暨“党风政风热线”反映问题大讨论活动过程中,由包片领导负责对所有对照检查材料进行审核把关,保证了组织生活会的质量。

⑥下发了《关于各总支支部开展基础业务自查的通知》,明确各支部必须对组织会议记录、组织生活材料、固定活动纪实等材料规范要求,并严格遵照执行。

取得成效:

①不动产登记中心支部设置问题全面解决,支部设置更加合理,保证了党员日常教育管理和各种组织活动有效开展。

②“三会一课”制度得到规范落实,讲党课,组织深入研讨,引领了政治意识提升和思想观念转变;强监管,组织生活质量有了保证,查问题更加全面准确,整改提升更有针对性。

③支部党建资料收集整理成为常态,保存更加完整、更加规范。

完成时间:

2018年12月15日。

2.人事劳资相关规定执行不到位。

反馈问题:

2014年以来,多数受处分人员的处分决定和年度考核表没有放入个人人事档案,受党内严重警告、行政记大过以上处分人员年度考核应为不称职,但多数都评为称职,且当年十三月奖励工资照发,年度工资晋升正常报批。

采取措施:

①下发《齐齐哈尔市国土资源局受处分人员人事劳资政策执行情况清查方案》,对涉及处分人员相关的处分决定书、年度考核表、工资晋升审批表、年终一次性奖金发放等情况是否按规定执行情况逐一排查。经清查,2014年以来受处分人员中,有2人考核等次应为不称职、7人不应发放十三月工资、2人不应有工资变动,对于以上问题,全部按要求予以了纠正。

②对清查出的受处分人员,列出清单,逐一将处分决定书、年度考核表、工资审批表等相关材料要装入个人档案。经清查,发现受处分人员十三月奖励工资照发问题1人次,已经按要求予以了纠正。

③建立处分决定交接单制度,处分决定下达后第一时间交人事教育科,由人事教育科签收。

取得成效:

①受处分人员归档管理工作更加规范,人事劳资规定也得到了全面执行落实,有力推进了档案管理工作。

②监察室与人事教育科信息互通已经形成常态,为全面落实人事劳资规定提供了强有力的保障。

完成时间:

2018年12月15日。

四是在“作风建设不够扎实”方面,共反馈问题5个,已全部整改完成。

1.会议多。

反馈问题:

县区国土局除要参加局里大会、分口会议、局长办公会议,还要参加县区召开的会议,且多要求领导特别是主要领导参加,难以应付,叫苦不迭。

采取措施:

①加大会议审核力度,除市委市政府和省厅和系统重要会议外,不再安排县区主要领导参加。同时,对局内会议进行统筹安排,压缩时间,减少频次,能以视频会议形式召开的决不组织集中到市局开会。

②按照会议涉及内容,以最直接、最有利、最高效为准绳,确定参会人员和范围,减少层层传达导致的时间浪费。

取得成效:

①局内会议相较于巡察前明显减少,主要领导到市局参加的集中会议,四个月来只召开了2次,其余均为视频形式,在当地参加即可,减少奔波之苦。

②会议必要性和实效性更强、更有针对性,有力地推动了各项工作协调一致、高标准、高质量开展。

完成时间:

立行立改(2018年11月5日)。

2.存在过度注重签字留痕和文件佐证等形式主义问题。

反馈问题:

近年来,有多名身边同志被省、市、县区纪委问责追责,受其影响,一些同志工作上存有畏难情绪,不敢、不愿担责。特别是2017年下半年以来,存在只是从上级文件原文摘录的一句话,也要下级领导签字、单位盖章、纸质送交问题,由于过度留痕,造成落实推进迟缓,人为地增加工作量。

采取措施:

①主要领导多次在会议上就因历史遗留问题被处分问题进行分析,引导干部错误思想观念的加快转变。同时,以支部为单位,加强政治理论学习,提高担责意识和规矩意识。

②制定下发《齐齐哈尔市国土资源局关于开展“定岗定责定人”监督检查方案》,对“定岗定责定人”工作进行全面检查,确保每项责任任务落实到人,避免推诿问题发生。

③按照上级统一部署,进一步规范和优化行政审批流程,减少层层签字、重复审核等问题,切实提高工作效能。

取得成效:

①通过教育和落责,党员干部思想观念更加端正,权力界限更加清晰,履职尽责成为了自觉行动。

②通过清理精简,行政审批事项取消4项、下放29项,215个事项实现“最多跑一次”,服务对象提供材料减少9.53%,压缩时限344个工作日,得到省厅和市政府肯定。

完成时间:

2018年12月5日。

3.工作作风不够严谨。

反馈问题:

基层局在土地转征报卷上,经常因质量、标准达不到要求被退卷、补正,一定程度影响了工作进度。

采取措施:

①针对现行“一张图”审批系统与省厅金土工程系统数据对接不畅,转换误差等问题,多次与省厅沟通,得到解决。按照最新的转征报卷要求,邀请省信息中心业务技能最强的人员,对全市耕保管理及工作人员进行系统的培训并进行了业务考试,大幅提升了一线工作人员的业务技能。

②加强对业务工作的检查指导,认真帮助解决转征报卷工作中存在困难和问题,同时进行手把手的练、面对面的教。

③在全系统组织开展“青年干部讲法”活动,提升依法行政能力。自11月9日起,确定16名40岁以下具备大学以上学历的青年干部为主讲人,选取系统干部应知应会的20部法律法规为主要内容,采取视频会议形式,面向全市国土系统开展讲法,预计12月底前结束。

④每年都组织开展“案卷评查”活动,抽取各县市区部分卷宗进行全面评查,督促卷宗质量提升。

取得成效:

①2018年转征报卷质量明显提高,纸质档案规范完备,大大降低了补正次数,至今未发生退卷的情况。

②“青年干部讲法”活动共进行了12期,全系统干部职工综合素质,特别是法律素质得到了全面提升。

③2018年的案卷评查工作,共抽取行政执法案卷34本,全部合格。

完成时间:

2018年12月28日。

4.差旅费据报销制度执行不规范。

反馈问题:

2014年多笔到哈尔滨、北京等地参加培训会议,差旅费报销票据后没有附上会议通知。

采取措施:

①严格执行出差审批制度,凡外出均需有文件通知或由主管领导审批。

②严格执行差旅费报销制度,对差旅费实施严格审核把关,所需会议通知等凭据不完整的不予报销。

取得成效:

差旅费报销制度制定规范到位,同时也进一步规范了出差行为

完成时间:

2018年11月20日。

5.不动产登记便民服务整体水平有待提升。

反馈问题:

市不动产登记中心成立后,人员重新整合,部分人员业务不熟、办事流程不优化,管理机制不顺畅,前期被国务院第四督察组和省作风整顿明察暗访组发现并通报的“预约限号”“群众起早排队”“缺乏有效引导管理”等问题虽已整改,但各县区推行“龙江模式”没有到位。

采取措施:

①10月23日起,龙沙区、铁锋区、建华区政务服务中心不动产登记业务相继试运行。将不动产抵押登记业务已经延伸至市公积金管理中心。

②2018年3月12日,市不动产登记大厅正式启动“一窗式”受理,将原来实施多年的受理业务“一条龙”模式转变为“一窗式”。

③2018年7 月23日开始取消了《装饰装修查验单》、《房屋租赁单》等不符合登记条例规定的前置要件,使多年办不了证的棚改房问题也到了解决。

④开通微信查询服务,群众通过微信查询跟踪,实时掌握动向。

⑤6月2日,市不动产登记中心利用休息日,对全体职工(包括南三区)进行了集中培训。中心领导对新下发的《不动产登记资料查询暂行办法》进行讲解,同时邀请市旅游学校教师进行窗口服务礼仪培训,从政务礼仪、服饰礼仪、言语礼仪、行为礼仪等方面进行了全方位讲授。

⑥大力推广“龙江模式”,采取合并交易与登记职能,梳理精简流程,和相关部门信息共享,设置便民服务减少跑路次数,延伸登记终端到乡镇等举措,圆满完成年初制定的2018年工作目标。

取得成效:

①通过“一窗式”受理,实现了“一号申请、一窗受理、一口收费、一口领证” 、“信息多跑路,群众少跑腿”的改革初衷目标,其成果迅速惠及广大群众。一是多窗变一窗。原来二手房交易需经权籍、国土分局、资金监管、查档、核税等13个窗口,而且还要经过3次叫号,群众楼上楼下16次往复跑路,很不方便,而现在只需叫1次号、1个窗口受理、1次办理。二是简化办理业务资料。原来群众需要填写2个表、提交资料12次、复印材料25份,而现在只需填写1个表、提交1次资料、整个办理过程只提供资料原件,不用提交要复印件。三是压缩办件时限。原来办理二手房交易业务需要3个半小时,如果下午来还有可能办不完,需再跑一次,现在仅需45分钟左右,而且当日受理的业务当日办结。

②通过业务培训,提高了不动产登记工作人员整体业务水平。同时,通过礼仪培训,使大家对礼仪和服务有了新的认识,也为今后提高窗口服务水平,树立良好形象提供了有力支撑。

③截至12月15日已实现全市所有县(市)区的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内。

完成时间:

2018年12月15日。

五是在“从严管党治党不到位”方面,共反馈5个问题,已全部整改完成。

1. 廉政风险防控制度还不够完善。

反馈问题:

自实行国土“一张图”审批以来,极大提高了效率,方便了群众,但也存在电子审批与纸质审核“相脱节”现象,出现纸质审批要件不全,真假难辨的问题。同时,各县区“一张图”审批执行不够均衡,比较差的拜泉县、克东县与比较好的泰来县、龙江县相差甚远。泰来县、龙江县国土所的大厅建设相对规范,审批和办证均可以在所内完成,其他县7个县的国土所大多只有1至2间办公室,“一张图”审批只停留在纸上。

采取措施:

①出台《“一张图”及综合监管平台审批规范制度》,在系统审批事项范围、职责分工、受理流程、审批流程、审批时限,业务变更的范围及内容、变更申请单、变更的业务是否涉及法规科审核、变更时限,数据变更的范围及内容、数据库格式、变更申请单、数据变更所需批准文件等方面做出了明确规定。

②下发《齐齐哈尔市国土资源局关于进一步加强“一张图”建设的通知》, 督促各县(市)国土资源局、市局各分局加快问题整改,加强“一张图”建设。要求:参照“龙江模式”,推进“小局大所”建设改革,将“一张图”系统延伸到所有国土所;强化受理人员、审批人员的业务能力水平和系统操作水平,提升报卷质量和审批效率;加强网络建设,配齐配强工作人员和设备;确定系统管理员,安排专人负责本县(市)“一张图”系统的后期维护工作,做到上下联动,共同保障“一张图”系统安全稳定运行。

③制发了《齐齐哈尔市国土资源局关于加大对国土所建设支持的函》,商请各县市人民政府,全面落实市委第一巡察组反馈意见整改任务,加大对国土所的资金和人员的投入支持,加快推进标准化国土所建设。克山县在各乡镇办公条件紧张的情况下,为国土所腾出2间办公室和1间档案室,并在每个乡镇政务中心设置国土窗口2个,同时为各乡镇政务中心配备了激光打印机、台式电脑、高拍仪、照相机等设备,并为国土所配备了无人机、执法记录仪、手持终端移动等执法设备。拜泉县为6个国土所每所租赁公务用车捷达轿车一台。

④针对国土所人员力量不足的问题,克山县国土局从局机关下沉23名人员到国土所,每个乡(镇)工作人员充实到5人以上;拜泉县国土局下沉乡(镇)国土所工作人员编制,工资由县局管理,工作管理交由乡镇政府。

⑤针对部分县存在的“一张图”审批执行不够均衡问题,加大督促力度,争取尽快赶上。克东全县实行“一张图”网络连通,建设用地预审和审批、不动产发证等多项业务管理审批,达到一体化办公模式,实现审批和办证不出乡。拜泉县从2019年1月开始,所属辖区内不动产登记业务全部在国土所办理,实现审批和办证不出国土所。

⑥督促各县(市)建立了首问责任制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制等项规章制度,进一步增强工作人员责任意识。

取得成效:

①通过制定出台《“一张图”及综合监管平台审批规范制度》,做到了三个规范,即:规范了“一张图”系统受理、审批的流程、规范了“一张图”系统业务变更流程、规范了“一张图”系统数据变更流程。

②通过下发《齐齐哈尔市国土资源局关于进一步加强“一张图”建设的通知》,要求更加全面具体,为各县市国土资源局推进问题整改提供了规范模板,为加快问题整改提供了有力保障。

③通过制发《齐齐哈尔市国土资源局关于加大对国土所建设支持的函》,并经各县市局积极汇报,引起各县市人民政府高度重视,对国土所的支持力度明显加大,为国土所标准化建设提供了有力支撑。

完成时间:

2018年12月25日

2.监督检查没有做到全覆盖。

反馈问题:

市国土系统共51个国土所,服务对象为乡镇百姓,有收费、审批等多项职能,拥有权力较大,目前,对县区国土所的监督存在空白。

采取措施:

制定并印发了《全市国土资源管理所相关制度》,包括了国土资源管理所工作职责、国土资源管理所所长工作职责、国土员工作职责、不动产登记分中心工作职责、不动产登记中心主任工作职责、不动产登记业务流程、用地审批业务流程、工作制度。

取得成效:

通过制定以上制度,不但填补了国土所监管空白,而且形成了国土所职责落实、业务开展的行为规范,促进了国土所建设和监督规范化。

完成时间:

2018年12月20日。

3.县区局依法行政能力不足。

反馈问题:

行政许可不规范,富裕县国土局存在土地批而未供,龙江县、铁锋区存在供而未用(闲置)的现象;全市砂矿审批职能2016年2月已划入水务部门,富裕县至今仍在履行审批砂矿业务。行政执法不规范,有的县土地出让金的收缴,违建补缴,支配使用监督不到位,执法材料缺失的问题均不同程度存在,如拜泉县国土局不但有多个项目失控,没有补缴违建的土地出让金,而且在2013至2015年以支持棚改为由,随意给开发商返还土地出让金1.16亿元,使县财政蒙受巨大损失。

采取措施:

①对涉及供地率较低的富裕县,停止新增建设用地农转用审批,以此督促其加快批而未供土地处置。同时,落实“增减挂存”政策,采取有效措施推进批而未供土地处置。对供而未用问题,加大督促力度,涉及县区已基本完成。

②2018年7月25日向富裕县国土资源局下发了《关于迅速落实市委第一巡察组河道采砂管理问题整改要求的通知》(齐国土资发〔2018〕18号),要求富裕县国土资源局立即转交审批权限,并坚决杜绝权限越界和双重审批问题,现已落实到位。

③认真开展了行政执法案卷质量评查专项整治。完成对县(市)区国土资源局2017年1月1日至12月31日结案的国土资源行政处罚案卷评查工作,并向省厅报告自查情况,印发了《2017年度案卷质量评查工作情况的通报》,并在此基础上制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,从制度上规范行政执法行为,杜绝查办人情案、关系案、金钱案问题。

④2010年7月23日,拜泉县人民政府印发了《关于印发拜泉县城市棚户区改造实施方案的通知》(拜政发〔2010〕28号),其中六、优惠政策中的(一)土地支持政策,规定土地收益“政府投入70%用于棚户区改造的基础设施和配套设施建设”。经与县财政局核实,2013至2015年土地出让金收入为14,682万元,返还城市基础设施配套费11,627万元,返还金额与巡察组反馈的金额相符。在此过程中,县国土资源部门作为负责土地出让金收缴的部门,足额及时缴入国库,即算完成了工作任务;而财政部门执行县政府文件,履行资金拨付手续。省委巡视组对拜泉县巡视时,也发现了此问题,对县政府拜政发〔2010〕28号文件的规定给予了认可。

取得成效:

①经过不懈努力,全市2009-2015年批而未供土地处置率已经达到82.01%,其中富裕县达到87.80%,龙江县已基本完成。

②通过问题整改,干部队伍依法行政意识明显增强,学习法律法规政策的积极性和主动性得到极大激发。

完成时间:

2018年12月20日。

4. 日常监督检查存在蜻蜓点水现象。

反馈问题:

对违反纪律问题没有严查深纠,更没有区分情况,按照“第一种形态”进行问责,导致个别同志违纪现象时有发生。

采取措施:

①2018年4月10日-26日,市局在全系统开展明察暗访工作,对发现的问题进行了通报和整改;8月16日-9月16日在全系统开展了为期一个月作风建设督查工作,采取自查、交叉检查和明察暗访的方式,在全系统进行作风整顿集中督查,并对发现的问题进行了通报。

②开展廉政谈话活动,按照驻厅纪检组的要求在干部任职重要节假日、婚丧嫁娶、子女入学、信访举报等重要节点对干部进行廉政谈话。

取得成效:

①通过多频次的明察暗访,干部职工自律意识明显增强。

②通过开展覆盖全面的廉政谈话,耳提面命、经常提醒,起到了很好的预防作用。

完成时间:

立行立改(2018年11月5日)。

(二)未完成整改问题,共2个。

主要是在“组织(人事)纪律执行不到位”方面。

1. 超职数配备班子成员、任命干部和混编、混岗问题突出。

反馈问题:

县区国土局超职数、超级别配备班子成员和干部、下属事业编制人员任行政职务、非实职人员进入党组班子、行政机关和事业编制人员混岗工作普遍存在;市县区国土局的直属事业单位也不同程度存在超职数配备干部问题。同时,县区人员少、老化问题较普遍,对电脑操作的现代办公手段不适应。拜泉县国土局8名班子成员中,有6人临近退休年龄;碾子山区国土局目前只有4人,因业务忙,经常派更夫参加区里会议。

整改进展情况:

组织对各县市区局国土局超职数、超级别配备班子成员和干部、下属事业编制人员任行政职务、非实职人员进入党组班子、行政机关和事业编制人员混岗工作等情况进行了摸底调查,从清查情况来看,上述问题不同程度存在。

未完成的原因:

①目前国土系统实行的是省以下垂直管理方式,人员在本地各部门之间基本不存流动,干部成长与其工作实绩不匹配,新鲜血液补充渠道单一,多年的累积,导致了上述问题的不同程度发生。

②各县市国土局人员编制管理权限在地方政府编制部门,只能由我局致函协商。同时由于现在正处于机构改革时期,各县市区人员编制处于冻结状态,暂时还不具备解决的条件。

③按照中央正式备案同意的《黑龙江省关于市县机构改革的总体意见》,此次机构改革,国土部门将转身为自然资源部门后,将承担国土资源部门的职责、林业部门的职责,以及发展改革部门的组织编制并实施主体功能区规划职责,相关部门的草原监督管理,城乡规划管理,水、草原(地)、森林、湿地资源调查和确权登记管理,自然保护区、风景名胜区等管理职责,也就意味着,国土、林业部门将进行机构整合,到时候,人员编制等都需要进行相应调整,导致改革前无法解决上述问题。

下步整改措施:

在机构改革推进过程中,致函地方党委政府和编制部门,尽可能统筹考虑考虑编制、人员年龄结构、业务能力等因素配备单位人员,尽可能的帮助协调解决超职数配置、混编混岗,以及人员少、老化等问题。

整改完成时限:

2019年4月30日前

2. 编制与工资分离。

反馈问题:

各区国土分局下属的6个国土所人员编制在各区,工资在市局审批、市财政支付工资,导致各区国土所人员不能相互流动,各区2016年实行的行政机关人员职级并行政策无法落实,群众意见较大。

整改进展情况:

主要领导亲自与市编办和人事局沟通,就解决上述问题进行协商,目前还没有得到明确答复。

未完成的原因:

因当前正处于机构改革时期,人员机构归属等问题尚未明确。因此导致上述问题还不具备解决的条件。

下步整改措施:

①进一步协调市编办和人社局,理顺各区国土分局下属的6个国土所人员的编制、工资等管理结构,研究人员不能相互流动的问题。

②在机关和事业单位改革时,统筹考虑编制、人员配置等问题,向市编办提出合理化建议,力争能够在此次改革中予以解决。

整改完成时限:

2019年4月30日前

三、下步工作打算

对于此次市委第一巡察组反馈意见涉及的问题,虽然经过整改后,取得了阶段性的效果,但根除问题不是一朝一夕,也不可能一蹴而就,因此我们还需要按照市委第一巡察组提出的整改要求,继续强化整改认识、持续压实整改责任、不断深化整改层层,切实运用和巩固好巡察成果,推进党的建设和业务工作再上新台阶。

(一)坚定政治意识,落实主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把抓巡察反馈问题整改落实作为一次难得契机,始终保持政治清醒,以强烈的政治担当,坚定不移把全面从严治党引向深入。全面履行党风廉政建设主体责任,进一步强化责任意识,加强宣传教育、监督检查和规范管理,持续传导压力,切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作之中。全面落实纪检监督责任,紧紧围绕“六项纪律”遵守,强化监督检查,严肃执纪问责,以此推动党风廉政建设扎实有序、规范严肃开展。

(二)持续加大力度,深度落实整改。在前期整改任务较好完成的基础上,克服当前机构改革面临的思想浮动、任务繁重等阶段性困难,区分不同情况,继续加大力度,确保劲头不减、投入不弱。对已经整改完成的问题,适时组织“回头看”,看是否完全整改到位,看是否存在欠缺短板,看是否会出现再次反弹,以此固化整改成果;对因管辖权限问题,尚未完全整改到位的2个问题,抓住机构改革的有利契机,继续加大沟通协调力度,力争能够得到全面解决;对涉及问题线索,坚持客观实际、严肃公正的原则,积极稳妥地推进核查核实及其他后续工作。

(三)建立长效机制,巩固整改成果。深刻吸取此次市委第一巡察组发现问题的教训,重点围绕党的领导、思想建设、组织(人事)纪律执行、作风建设、从严管党治党五个方面,针对反馈意见涉及问题,深入剖析产生原因,举一反三,建立和固化长效机制,确保整改成果得到固化、类似问题不再发生。坚持把整改措施向规范制度建设转化,切实建立起管根本管长远的长效工作机制,管住源头,杜绝反弹。进一步扩大整章建制外延,结合日常监督检查发现问题,集中进行研究梳理,集中开展措施制定,以此不断巩固和扩大巡察整改成果,实现延展性提升。

(四)发挥整改成效,推进事业升级。坚持把巡察整改与贯彻中央、省委、市委和省厅党组决策部署结合起来,用整改工作成效引领各项工作和事业发展上台阶。把巡察整改过程中展现出来的坚定意志、较真作风和责任担当,充分转化到当前重点工作推进、重点任务完成上,立足全市发展大局,全力以赴抓好党的建设、廉政建设、机构改革、服务保障、依法行政、维护民生等项工作,力求事实现整改与事业水乳交融、共同提升。特别是当前必须切实抓好机构改革过渡期局面稳定和工作连续,年底收官期对标自查和收口工作,为国土资源部门向自然资源部门转身打下坚实基础,真正做到以新形象新风貌示人、以新担当新作为推动鹤城全面振兴全方位振兴。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0452-6179877;邮箱信箱:中共齐齐哈尔市委巡察工作领导小组办公室(邮政编码:161005;地址:齐齐哈尔市建华区中华西路174号);电子邮箱:swxcb02@163.com。

 

 

中共齐齐哈尔市自然资源局党组

2019年1月4日